Alocución del Presidente de la Cámara de Representantes en la apertura del Encuentro de Comunicación sobre la Democracia Participativa

02/02/2023

Señoras y señores diputada/os.
Señor representante de la Unión Europea 
Señoras y señores experta/os
Nuestros socios internacionales
Responsables y representantes de las organizaciones de la sociedad civil
 
Me complace reunirme de nuevo con los representantes de las organizaciones de la sociedad civil, en el marco de la tradición que la Cámara de Representantes estableció hace años, de conformidad con las disposiciones de la Constitución del Reino y la política de apertura que hemos adoptado, creyendo en la necesidad de enriquecer la democracia institucional.
 
En primer lugar, me gustaría darles la bienvenida a todas y todos, cada uno en su calidad y responsabilidad, así como a los representantes de nuestros socios de los programas de cooperación internacional presentes aquí, en particular los representantes de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, que co-organiza con nosotros este encuentro, de la Unión Europea, de la Fundación Westminster para la Democracia (WFD), del Instituto Nacional Democrático (NDI), del Banco Mundial y de la Alianza para el Gobierno Abierto "OGP".
 
Considero esta diversa e amplia presencia como un testimonio de reconocimiento hacia la institución legislativa, y de confianza en las reformas ambiciosas y excepcionales que nuestro país adopta, bajo la sabia dirección de Su Majestad el Rey Mohammed VI, que Dios le glorifique, con voluntad y determinación, con miras a consolidar el Estado de las instituciones en el marco del pluralismo, la libertad, la consulta y el consenso.
 
Se trata, señoras y señores, de un modelo democrático marroquí profundamente arraigado, que se ha fundamentado en la acumulación de reformas, y que ha establecido al efecto un marco constitucional, legislaciones, instituciones y mecanismos constitucionales que facilitan su sostenibilidad, solidez e inmunidad.
 
Las organizaciones civiles presentes entre nosotros hoy, no son más que una muestra representativa de la sociedad civil marroquí, que cuenta con más de 200.000 asociaciones, activas en diferentes aspectos de la vida pública en todas las regiones de Marruecos. La diversidad espacial y temática de la sociedad civil, así como el dinamismo que la caracteriza, son una clara prueba de la riqueza del pluralismo cultural y civil marroquí, y dan una imagen expresiva de la libertad de organización, de iniciativa y de socialización, que corresponde al pluralismo partidista, a la riqueza del paisaje político, al sistema partidista nacional y al pluralismo de sus ideologías políticas y teóricas.
 
Sin lugar a dudas, este pluralismo partidista, cultural y civil fundido en la identidad nacional unificada, se traduce en una prensa pluralista, libre y crítica, con referencias políticas, intelectuales y mediáticas diversas que siempre han marcado nuestra vida nacional, cualesquiera que sean las circunstancias y los contextos. Es un capital de orgullo y una realidad de la que no podemos sino sentirnos orgullosos.
 
Lo que nos enorgullece más de nuestro modelo constitucional e institucional es  la Carta Magna que ha velado por la constitucionalización del estatus, el papel, los derechos y los deberes de la sociedad civil, tratándose de la democracia participativa y ciudadana y de la orientación de las iniciativas de las ciudadanas y de los ciudadanos a este respecto, o de la contribución a la elaboración, a la puesta en marcha y a la evaluación de las decisiones y de los proyectos de las instituciones electas y de las autoridades públicas. Con este fin, nuestro país ha aprobado leyes orgánicas relativas a la democracia participativa, en particular las leyes orgánicas relativas a las mociones en materia legislativa y a las peticiones dirigidas a los organismos electos y a las autoridades ejecutivas nacionales, regionales y locales.
 
Señoras y señores,
 
Discúlpenme si he tardado en evocar estos hechos. Pero el contexto y la intención de algunos de ignorar deliberadamente la fuerza de nuestro modelo institucional y de nuestra construcción democrática nos imponen, de acuerdo con nuestro deber nacional y de nuestras responsabilidades institucionales, este recordatorio, lo que podría conducir a la erradicación de las campañas de desinformación y de las operaciones de calumnia y a la instauración de la razón en las relaciones entre los socios.
La organización de este encuentro de comunicación con las organizaciones de la sociedad civil sobre la puesta en marcha de la democracia participativa y ciudadana, en lo que respecta al aspecto relativo a la presentación de peticiones y mociones a las autoridades electas y ejecutivas, se inscribe en el marco de la política de apertura e implicación adoptada por la Cámara, de conformidad con las disposiciones de la Constitución, así como en el cumplimiento de sus compromisos asumidos en el contexto de la Alianza para el Gobierno Abierto, en el que nuestro país ocupa una posición privilegiada.
 
Hoy se celebra el tercer encuentro de este tipo durante la actual Legislatura, después del encuentro del 22 de junio de 2022 y el encuentro africano de Marrakech a principios de noviembre, en el que la Cámara de Representantes tomó parte activamente, con la participación de los representantes de la sociedad civil marroquí, así como más de 400 organizaciones civiles de países africanos hermanos y 13 Parlamentos africanos.
 
El encuentro de hoy es el quinto desde la promulgación de las dos leyes orgánicas relativas a las peticiones y las mociones en materia legislativa, tras los encuentros celebrados el 23 de mayo de 2019 y el 25 de febrero de 2020. Los días 21 y 22 de diciembre, esta sala fue testigo de un fructífero debate con un socio importante y esencial de la sociedad civil. Se trata de un encuentro, organizado con motivo del décimo aniversario de la conclusión del diálogo nacional sobre los medios de comunicación y la sociedad, en el que hemos invitado a los órganos mediáticos para evaluar el estado de la profesión, las perspectivas de reforma y la garantía de las condiciones necesarias para que la profesión se adapte a los nuevos contextos sociales. No cabe duda de que el mensaje y las funciones de los medios de comunicación son complementarios con los de la sociedad civil y de su acción de campo, ya que el objetivo sigue siendo siempre la implicación, la participación, la integración, el servicio a la sociedad y el refuerzo de la acción pública en términos de acceso a los derechos y de cumplimiento del deber.
 
Señoras y señores 
 
Durante todos estos encuentros hemos intercambiado muchas ideas y sugerencias que podrían agruparse bajo un solo título: cómo hacer que la sociedad civil contribuya a enriquecer la democracia, desempeñe sus funciones, ejerza los derechos que le garantizan la Constitución y las legislaciones pertinentes, y oriente las iniciativas de los ciudadanos en materia de peticiones presentadas a las autoridades públicas y representativas, y de mociones en materia legislativa al poder legislativo.
 
Seamos francos y admitamos que todo lo que se ha logrado hasta hoy en este ámbito no está a la altura de la ambición nacional común. Más aún, no refleja el dinamismo, la fuerza y las extensiones de la sociedad civil marroquí, que se ha caracterizado durante decenios por su contribución al enriquecimiento del campo cultural, la concreción de la diversidad, el logro del desarrollo, el fortalecimiento de la economía social y solidaria y la defensa de los derechos humanos, después de haber contribuido antes a la preservación de la personalidad marroquí y a la sensibilización nacional frente al colonialismo.
 
Si bien estas funciones parecen haber cambiado en el contexto social actual, los objetivos y los desafíos siguen siendo los mismos, a saber, la promoción de la construcción institucional, la consolidación de la confianza, la construcción del elemento humano y el fortalecimiento de la cohesión social. Todos debemos invertir los derechos garantizados por la Constitución y las leyes pertinentes para la sociedad civil con el fin de lograr estos objetivos. Sin embargo, en esta ocasión debemos hacer frente a los obstáculos que hacen que el balance nacional en materia de democracia participativa y el papel de la sociedad civil en su implementación estén por debajo de las ambiciones comunes, y para ello debemos colaborar juntos para superarlos.
 
En este contexto, considero que existen cinco dificultades esenciales que debemos superar para lograr los objetivos de la Constitución y las leyes nacionales, de modo que las organizaciones de la sociedad civil ocupen un lugar destacado en la estructura constitucional.
 
Se trata, en primer lugar, de los procedimientos y de los requisitos para que la petición o la moción en materia legislativa sea admitida en cuanto a la forma, en particular en lo que se refiere a los documentos requeridos, el número de signatarios de la petición o de la moción y su distribución geográfica.
 
En consecuencia, creo que las enmiendas a las leyes orgánicas 44-14 y 64-14 en 2021 son el comienzo de otras reformas que podrían acordarse para simplificar aún más los procedimientos, y quizás abrir un debate nacional sobre posibles enmiendas y la adopción de una ley de concertación pública que regulará los primeros eslabones del proceso de iniciativas ciudadanas.
 
En segundo lugar, se trata de disponer de las competencias necesarias que deberían reunir los responsables de la orientación o los autores de la iniciativa ciudadana, es decir, la petición o la moción, sabiendo que nadie niega las energías creadoras de la sociedad civil marroquí, lo que requiere un simple ejercicio que despierte estas energías y todo el potencial y las transforme en actos y competencias.
 
No cabe duda de que el lanzamiento del programa de formaciones institucionales y de los talleres de aplicación permitirá alcanzar este objetivo. La Cámara de Representantes, en cumplimiento de sus compromisos dentro del marco de la Alianza para el Gobierno Abierto y con socios internacionales, trabajará para poner en marcha este programa.
 
La tercera dificultad radica en coordinar la comunicación entre las organizaciones de la sociedad civil, por una parte, y las instituciones que se encargan de las peticiones y mociones en materia legislativa, por otra. Creo que el problema es una cuestión de percepción errónea o psicológica, más que de dificultades materiales concretas, que debemos superar dando prioridad a los objetivos de la Constitución y teniendo en cuenta el interés de la sociedad.
 
El cuarto aspecto es utilizar y explotar la información de la manera más eficiente, incluida la información legislativa, así como invertir en la tecnología de la información con este propósito. La contribución a la legislación comentando o proponiendo enmiendas a los proyectos de textos sometidos al procedimiento legislativo, distinguiendo entre lo que corresponde a la ley y lo que corresponde a la reglamentación, es un conjunto de herramientas para construir las iniciativas ciudadanas, tanto desde el punto de vista de la forma como del contenido, naturalmente dentro del respeto a la ley.
 
Creo que los sitios electrónicos institucionales contienen contenido suficiente, guías de referencia y detalles sobre los procedimientos que facilitan la concreción de iniciativas aceptables y eficientes.
 
La quinta problemática es la eficiencia de la elección del contenido de la iniciativa ciudadana (petición o moción en materia legislativa), es decir, el grado de su conformidad con la necesidad social, los límites de su respeto a la competencia y la evitación de los conflictos de intereses y de cada tendencia o interés particular o corporativista. Se trata de cuestiones que se resuelven cuando cada actor sea consciente de sus competencias y limitaciones: es decir, cuál es la responsabilidad del partido, y cuál es la responsabilidad de la organización civil.
 
Señoras y señores,
 
En la Cámara de Representantes, hemos velado, Presidencia, Mesa, Presidentes de los Grupos y del Agrupamiento Parlamentarios, por garantizar el marco adecuado para recibir las iniciativas ciudadanas, empezando por regir este proceso con artículos del Reglamento Interno de la Cámara, la creación de la Comisión de Peticiones, en la que están representadas la oposición y la mayoría, y por la designación de un servicio en el seno de la administración a tal efecto. Estamos trabajando sobre un mecanismo informático digital para la gestión de las peticiones y mociones dirigidas a la Cámara.
 
Nuestra ambición común sigue siendo impulsar una nueva dinámica en la democracia participativa y ciudadana, particularmente en lo referente a las peticiones y las mociones, en la que la sociedad civil asuma funciones de orientación de las iniciativas de los ciudadanos, de manera que alimente la democracia institucional representativa. También esperamos que la legislación pertinente tenga un impacto en la aplicación de estos derechos constitucionales y que, por lo tanto, tenga un efecto positivo en la confianza en las instituciones.
 
 Por este motivo, les invito, a través del debate y la interacción que tendrán hoy con los representantes de la institución legislativa, a que nos trasladen sus sugerencias cuanto antes sobre las medidas esenciales que consideren necesarias para dar un nuevo impulso a la democracia participativa, ya sea en materia de formación, de orientación, de procedimientos, de comunicación o de destinos.
 
Para terminar, recordando que lo que distingue a nuestro modelo democrático e institucional es el estatus y los papeles garantizados a la sociedad civil y a la democracia participativa y ciudadana, y reafirmando que no sustituirá a la democracia institucional que saca su legitimidad de las elecciones, siendo la expresión de la voluntad popular a través de las urnas, reitero que las normas de democracia del siglo XXI son la apertura a las ciudadanas y a los ciudadanos, así como la implicación de la sociedad civil, habida cuenta de su presencia, de su acción de proximidad, de su extensión territorial y de su vigilancia.
 
Les doy una vez más la bienvenida a todos y deseo éxito a sus trabajos

Democracia participativa

Espacio del Presidente : Undécima Legislatura 2021-2026:

Alocución del Presidente de la Cámara de Representantes en la apertura del Encuentro de Comunicación sobre la Democracia Participativa