Alocución del Presidente de la Cámara de Representantes, Rachid Talbi El Alami, en la apertura del seminario sobre la evaluación de las leyes

05/03/2024

En nombre de Dios, el Clemente, el Misericordioso, la oración y la paz sean sobre el Mensajero de Dios y Sus Nobles Compañeros,
Señoras y señores parlamentaria/os,
Su Excelencia, la Embajadora de la Unión Europea ante el Reino de Marruecos,
Estimados profesores y expertos,
Señoras y señores,
Tengo el placer de abrir con ustedes este debate que trata un tema que ocupa, en el contexto actual, un lugar central en las preocupaciones de las instituciones legislativas, de los socios de la democracia, de los académicos y de las instituciones de investigación. Como saben, se trata de evaluar la aplicación de las leyes y medir su impacto en las sociedades.
En primer lugar, quisiera saludar la asociación existente entre la Unión Europea y la Cámara de Representantes, en lo que respecta al apoyo a la democracia y la facilitación del comercio y el diálogo entre nuestra Cámara y una serie de instituciones legislativas nacionales europeas, como lo demuestra el segundo proyecto de hermanamiento que se está ejecutando.
Igualmente, elogio la asociación existente entre la Cámara y la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, que tiene por objeto facilitar el conocimiento mutuo de las prácticas parlamentarias y apoyar la asociación y el diálogo político institucional existente entre el Parlamento marroquí y la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, regida desde 2011 por el estatus de «socio para la democracia» del que goza el Parlamento marroquí en el seno de esta Asamblea.
 Aprovecho esta ocasión para reafirmar nuestra aspiración a un estatus más avanzado y una asociación más profunda con esta Asamblea Parlamentaria y con el Consejo de Europa en general, con el fin de capitalizar lo que se ha logrado en nuestras relaciones y valorizar la madurez democrática e institucional alcanzada por nuestro país, como ha subrayado Su Majestad el Rey Mohammed VI, que Dios Le Glorifique, en su Mensaje Real a los miembros del Parlamento con ocasión de la conmemoración del 60º aniversario de la creación del primer Parlamento elegido en el Reino de Marruecos.
La promoción de la asociación entre el Parlamento marroquí y la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa será también un reconocimiento de las importantes reformas institucionales multidimensionales emprendidas por el Reino y una consolidación de su posicionamiento regional e internacional.
Señoras y señores,
Como ustedes saben, la Constitución de 2011, que incluyó reformas importantes, lanzó dinámicas de reforma en diversos ámbitos, rigió la protección de los derechos, amplió el alcance de la ley y reforzó los poderes del Parlamento, previó la constitucionalización de la evaluación de las políticas públicas como nueva competencia del Parlamento. 
Se trata de una reforma fundamental destinada a fortalecer la práctica democrática, el Estado de derecho, las instituciones y la buena gobernanza. Para ello, el Parlamento ha velado por la elaboración y publicación de un marco de referencia para la evaluación de las políticas públicas, lo que constituye una iniciativa pionera a nivel mundial y una guía de referencia para la realización de la evaluación según criterios y normas precisos.
Después de cuatro evaluaciones de las políticas públicas entre 2015 y 2021, en esta Legislatura hemos lanzado seis evaluaciones, entre ellas la evaluación de las condiciones y las circunstancias de aplicación de la Ley 13/103 relativa a la lucha contra la violencia hacia las mujeres, cuya importancia y retos sociales, jurídicos y democráticos quedan claros.
Antes de entrar en el contexto de la evaluación de la aplicación de esta ley, permítanme compartir con ustedes algunos de los retos de la evaluación de la aplicación de la ley y sus objetivos.
Se trata de una práctica en la que convergen las tres funciones tradicionales de los Parlamentos: la legislación, el control de la acción gubernamental y la evaluación de las políticas públicas. Cuando evaluamos la aplicación de una ley, lo hacemos con el objetivo de mejorarla o modificarla parcial o completamente. Antes de ello, la interpelación al Gobierno sobre su aplicación, sus circunstancias, su eficacia y su impacto sigue siendo una de las prerrogativas de los Parlamentos en el marco de su interacción con el Poder Ejecutivo.
Cuando sometemos una ley a evaluación, lo hacemos con el fin de conocer el impacto de su aplicación en la sociedad, medir su eficacia y determinar en qué medida las partes interesadas están satisfechas con su aplicación y los obstáculos encontrados para alcanzar sus objetivos. Sobre esta base, los Parlamentos y los Gobiernos pueden actuar en función de la percepción y el conocimiento de la magnitud del impacto legislativo y orientarse hacia la reforma o el cambio, es decir, interviniendo por medio de la ley y colmando las lagunas o proporcionando recursos materiales o humanos para aplicar la ley y contrarrestar los obstáculos que impiden su aplicación.
Para que la evaluación ex post de las leyes sea eficiente, la ley sometida a evaluación debe haber estado en vigor como norma internacional durante al menos tres años. Desde el punto de vista metodológico, es importante implicar en el proceso de evaluación a las partes concernidas por la legislación y a los representantes de la sociedad civil. El recurso a las audiencias públicas en tanto que fuente importante para recopilar la mayor cantidad de información y datos sobre la aplicación de la ley sigue siendo un acto esencial para la gobernanza de la evaluación. Esto podría suscitar el interés del público en la acción parlamentaria y movilizar el apoyo a las reformas.
Señoras y señores,
En el marco de sus esfuerzos por hacer frente a los desafíos a los que se enfrenta la democracia en el siglo XXI, en particular las tendencias antiinstitucionales, la disminución del compromiso político y la abstención electoral, numerosos Parlamentos, entre ellos el Parlamento del Reino de Marruecos, refuerzan sus competencias y funciones, en particular evaluando y controlando las políticas y los programas públicos.
No cabe duda de que esto da un nuevo impulso a la práctica democrática, a la participación y a la confianza en las instituciones.
La evaluación de las leyes es el núcleo de este enfoque innovador de la práctica parlamentaria, siendo una de las características de la nueva democracia. Entre sus ventajas, facilita el lanzamiento de nuevas dinámicas en la vida parlamentaria en su relación con las cuestiones de la sociedad, nos alerta sobre las posibles lagunas en las legislaciones nacionales y nos permite implicar a otros actores en la evaluación y, por tanto, en la exploración del futuro, lo que aumenta la eficacia de las leyes y la democracia en general.
En esta perspectiva, la Cámara de Representantes ha elegido la Ley 13/103 relativa a la lucha contra la violencia hacia las mujeres para someterla a evaluación. Se trata de un texto central en las legislaciones nacionales, con extensiones de derechos humanos, sociales, económicos, educativos y culturales.
Aunque la violencia contra las mujeres sigue siendo una práctica condenable e inaceptable, que atenta contra los derechos humanos de las mujeres y los niños, lamentablemente sigue siendo un fenómeno mundial que se detecta en diferentes sociedades, civilizaciones y culturas y que requiere erradicar sus raíces y causas, en particular la vulnerabilidad y las representaciones sociales.
Si la adopción de esta ley forma parte de las reformas de derechos humanos que Marruecos ha emprendido desde hace un cuarto de siglo, en particular las reformas a favor de las mujeres y las familias patrocinadas por Su Majestad el Rey Mohammed VI, que Dios Le Glorifica, someter esta ley a evaluación después de unos cinco años de su aplicación refleja la voluntad colectiva de mejorarla y hacerla más eficaz. Esto encarna principalmente la voluntad política de erradicar este fenómeno contrario a los principios de derechos humanos y a los valores humanos, asegurando la base jurídica para la represión, la prevención, la educación y la atención a las víctimas.
La evaluación de esta ley por parte de la Cámara de Representantes, como saben, coincide con el lanzamiento por Su Majestad, el Comandante de los Creyentes, del proyecto de revisión del Código de la Familia después de unos veinte años de aplicación, así como el nombramiento por Su Majestad de una instancia encargada de elaborar conceptos y enfoques para la revisión, con el fin de remediar los desequilibrios constatados en su aplicación, además de adaptar las disposiciones del Código a la Constitución que nos enorgullece tener, una Constitución avanzada y liberal, que garantiza los derechos y deberes, en consonancia con el espíritu del tiempo y los valores marroquíes auténticos.
Asimismo, estamos orgullosos de que este proyecto, así como la reforma de las cuestiones de la familia y su orientación, gocen de la Supervisión, la Atención y la Alta Consideración de Su Majestad en su calidad de Comandante de los Creyentes. Estamos también orgullosos de la metodología de diálogo e implicación adoptada por la instancia encargada de revisar el Código para formular las propuestas que se presentarán a Su Majestad.
Esta metodología encarna la elección de la implicación y del consenso que caracteriza al modelo marroquí en la adopción de grandes reformas sociales, lo que ha contribuido -gracias a la acumulación de reformas- a la puesta en marcha de un modelo institucional democrático único que convierte a nuestro país en una potencia democrática y económica emergente, creativa combinando su antigua y rica profundidad civilizatoria, sus arraigadas tradiciones institucionales y los valores positivos de la época. 
Señoras y señores,
En Marruecos, somos conscientes de que garantizar los derechos de las mujeres y las familias no puede limitarse a la legislación, a la reglamentación y a las instituciones. Esto requiere políticas e intervenciones públicas que den un significado concreto a las leyes, promoviendo el empoderamiento y la posesión de medios que aseguren ingresos sostenibles, garanticen la independencia de las mujeres y las alejen de la vulnerabilidad y la exclusión.
A este respecto, cabe recordar los programas de protección social y la ayuda directa a las personas necesitadas, en particular las mujeres, que forman parte de las iniciativas que gozan de una Atención Real particular.
Señoras y señores,
No entraré en los detalles de la evaluación de las leyes y de la medida de su impacto, ni en los métodos adoptados por los Parlamentos, cada uno según su contexto institucional. Sin embargo, quisiera encomiar la labor del Grupo temático que hemos encargado, en la Mesa de la Cámara y a nivel de los presidentes de los Grupos y del Grupo Parlamentarios, llevar a cabo este primer ejercicio en materia de evaluación de las leyes, saludando la metodología de apertura e implicación que ha adoptado, a través de las audiencias organizadas con diversas instituciones, administraciones y organizaciones no gubernamentales, sabiendo que estamos decididos a discutir el informe que el Grupo está a punto de concluir en el próximo periodo de sesiones.
Aprovecho esta oportunidad para encomiar la participación de la Comisión de Venecia para la Democracia a través del Derecho, dependiente del Consejo de Europa, así como sus esfuerzos y su apertura. Asimismo, subrayamos nuestra aspiración a fortalecer aún más la cooperación con esta institución de reflexión, en la que Marruecos es miembro desde 2007.
Por más orgullosos que estemos de las prácticas distinguidas que hemos acumulado en la Cámara de Representantes en materia de evaluación de las políticas públicas, y su relación con el contexto nacional actual, al punto que considero que estamos en el proceso de establecer una práctica parlamentaria marroquí para evaluar las políticas públicas, estamos decididos a desarrollar continuamente esta especialidad y consagrar la evaluación de los efectos de las leyes y su impacto como parte de esta práctica. 
El objetivo principal sigue siendo aplicar la gobernanza de las políticas públicas, determinar el impacto del gasto público, garantizar los derechos y mantener la vigilancia legislativa, con el fin de superar las lagunas y desarrollar nuestras legislaciones nacionales para garantizar los derechos y reconocer los deberes en el marco del Estado de las instituciones y del derecho.
Le deseo mucho éxito en su trabajo y le agradezco su atención.